2025年9月19日，川普签署行政令，其中最引人注目的是对H-1B工作签证征收10万美元费用，自9月21日起生效。川普此举旨在优先”美国工人”和打击工作签证滥用（主要针对印度外包公司）。这对打算留美长期工作的国际学生影响巨大。
行政令的要点
- 提高费用：对H-1B工作签证征收10万美元费用（叠加原有费用后，总政府费用超过10.1万美元）
- 收紧标准：H-1B申请者需满足更高薪资门槛和更严格的资格要求
- 优先豁免：为高级STEM专业人士提供优先甚至豁免，特别针对有AI、量子计算或生物技术硕士或博士学位的申请者
- 严格监管：对H-1B员工占比高的公司（尤其是IT外包公司）实施随机审计和合规检查
重要澄清：这笔10万美元的费用目前主要针对从境外通过领事馆申请入境的H-1B申请者。已在美国境内、通过”身份变更”（Change of Status）途径申请H-1B的人——例如处于OPT阶段的留学生——目前并不适用这一费用。这一区别对仍在美国的留学生至关重要。
法院：费用暂时有效，但诉讼仍在继续
原文发布时，许多人预测法院会很快叫停这项行政令。但实际走向与此不同。2025年10月，美国商会和全美大学协会提起诉讼；然而2025年12月23日，哥伦比亚特区联邦地区法院裁定支持川普政府，认定10万美元费用在总统限制外国人入境的宪法权力范围内，驳回了挑战。案件随即被快速上诉至DC巡回上诉法院，并于2026年2月进行了口头辩论。
与此同时，另有两起诉讼正在进行中：加州北区联邦法院的多方联合诉讼（2025年10月），以及由加州等20个州在马萨诸塞州提起的诉讼（2025年12月）。值得关注的是，2026年春季最高法院在关税案中的判决——要求行政分支征收大额费用须有国会明确授权——为反对H-1B费用的原告提供了新的法律依据，法律界普遍预测2026年春夏间可能出现初步禁令。
目前的现实是：10万美元的费用正在切实执行。据司法部律师在庭审中披露，自2025年9月底政策生效以来，全美范围内在新规下完成提交的H-1B申请仅约70份——这个数字清楚说明，这笔费用实际上几近瘫痪了对于身处美国境外的人才的H-1B申请路径。
此外，费用是否适用于续签、科技行业豁免的具体细节等问题仍有待进一步澄清。考虑到人才流失（人才转向加拿大、欧洲等）、企业成本上升及随之而来的业务外迁，豁免范围有可能扩大。这次行政令（和以往一样包含了很多权力试探的成分）仍然代表了美国移民政策最重大的转变之一，且目前来看其法律基础比原先预期更为牢固。
另一重大变化：抽签制度全面改革
除10万美元费用外，还有一项同等重要、却较少被报道的变化：H-1B抽签制度从随机改为薪资加权。2025年12月29日，DHS正式发布最终规则，自2026年2月27日起生效，并适用于2026年3月开始的FY2027抽签季。
新规则下，每份申请的抽签次数与岗位薪资挂钩：
- 一级（入门级）：1次抽签机会
- 二级（有一定经验）：2次
- 三级（中高级）：3次
- 四级（资深）：4次
这意味着高薪STEM岗位的入选概率最高可达入门级的4倍。对于已有美国硕士或博士学位、在STEM领域谋职的留学生而言，这其实是一个相对有利的变化——STEM岗位薪资通常较高，在新制度下的优势比随机抽签时代更为显著。不过对于普通本科毕业生（尤其是非技术类）而言，即便没有10万的费用，通过H-1B留下的门槛也已经从“技术性”变成了“财务性”门槛。
希望留美工作怎么办？
- OPT/STEM OPT依然是核心跳板：继续规划如何利用毕业后最长36个月的工作许可积累经验、提升职级。对于已在美国的OPT持有者，通过身份变更申请H-1B目前不需支付10万美元，这条路仍然可行
- STEM博士和硕士双重优势：新的薪资加权抽签制度叠加美国高学位豁免名额，使STEM高学历人才受到的冲击相对最小
- 追求高薪职位：在新的加权制度下，能被分配到三级或四级薪资的岗位，不仅选中概率大幅提高，也更符合政策导向。个人竞争力和薪资水平比以往任何时候都更重要
- 考虑替代路径：O-1（杰出人才签证，无需抽签）、EB-2 NIW（国家利益豁免绿卡）是值得认真评估的选项，尤其是有较强研究成果或行业影响力的人
- 密切追踪诉讼进展：2026年春夏可能是关键节点——若法院颁发初步禁令，10万美元费用可能暂停执行，届时申请策略需要迅速调整
- 婚姻绿卡当然也是一个选择，两全其美当然好，不过本末倒置是否值得，仁者见仁
更长远的未来
大量高技能移民在战后给美国带来了丰富的人力资本和丰厚的生产力回报，因此从长远看，人才移民不太可能发生根本性改变。然而，川普获选很重要的原因是本土美国人技能落后于产业演化的要求（尤其是科技领域），这个问题上，两党的教育政策都难辞其咎。只要本土人才培养模式继续延续，就可能导致美国人和外来人才之间的持续撕裂。从这个角度看，移民政策沿着川普的想法继续滑向民粹主义的可能性是存在的。事实上，“能不能留下”越来越不只是签证问题，而是企业是否愿意承担合规与成本问题。
值得注意的是，美国政策收紧的同时，全球发达国家整体都在重新审视移民与留学政策。加拿大近两年已经明显收紧留学与移民；英国也在提高工签和移民门槛；澳大利亚、新西兰同样趋严。不过，加拿大、英国、德国等国已在加快推出针对高技能人才的快速通道项目。2025年底，加拿大推出了专门针对美国H-1B持有者的抢才计划，提供更快捷的永居路径。对于留学生来说，“美借加跳”（在加拿大工作并申请永居，再通过TN协议回美）已从一种非主流选择变成了很多人的B计划。留学生应当放眼全球机会，将美国视为选项之一而非唯一出路，给自己规划更多元的职业路径。
2026年的美国并不是“不再欢迎留学生”，而是从“相对开放的大规模人才输入”，逐渐转向“更昂贵、更严格、更偏向高端人才”的筛选体系。对普通留学生而言，真正重要的不只是“能否出国”，而是自己是否具备足够强的全球竞争力。
本文最后更新：2026年5月。移民政策变动频繁，具体决策前请咨询持牌移民律师。
